当地时间10月25日，苏丹军方突然发动军事政变，抓捕并软禁过渡政府总理哈姆杜克及多名内阁部长。苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉随即解散过渡政府和主权委员会，并解除所有州长的职务，宣布国家进入紧急状态，国家事务由军方接管。当日，反对军方的大批民众举行抗议示威活动，暴力冲突造成至少7人死亡，140人受伤。事后，国际社会对苏丹的“军事政变”严厉谴责并对苏丹局势表示严重关切。目前，该国持续动荡的政治局势引发群体性事件、国际关系、族际武装冲突和恐怖袭击等综合性安全风险持续高企。近日，我驻苏丹使馆发送多条紧急提醒，呼吁驻地中资企业和个人提高警惕。25日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，中方将继续密切关注苏丹局势发展，采取必要措施，保障中国在苏机构和人员安全。
一、苏丹国内政局现状及发展趋势
（一）国内政局现状。一是军方在发动“军事政变”后接管国家权力。10月26日，苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉在“军事政变”后的首次新闻发布会上表示，过渡政府的政治分裂状态威胁到苏丹国家安全，军方别无选择，只能把反对武装部队的政客们赶出政府。布尔汉称此次行动是为了“纠正过渡进程”，而不是“军事政变”。他承诺将通过令所有苏丹人民满意的方式组建一个新的文职政府来领导苏丹政治过渡进程，新一届政府内将不涉及任何政党，同时军队将“远离政治”。并逐步完成司法系统组建，包括宪法法院、高级司法委员会和检察委员会等。相关机构一旦成立，国家紧急状态将被取消。他表示，目前实施的紧急状态并不意味着限制自由，互联网和通信服务也将逐渐恢复。新一届苏丹政府将于2023年7月举行选举，届时将把政权移交给民选政府。二是遭软禁的过渡政府总理哈姆杜克目前已返回家中。10月26日晚，苏丹过渡政府总理哈姆杜克的办公室发表声明，证实遭软禁的哈姆杜克与夫人已返回位于首都喀土穆的家中。其他官员仍被拘禁在未知地点。目前哈姆杜克的住宅受到严密的“安全保护”。
（二）未来发展趋势。军方接管政权后，军方内部能否快速达成共识，尽快稳定社会秩序、回应国际谴责的举措至关重要。虽然苏丹军方干政的传统已久。1956年苏丹独立以来，共发生了16次军事政变。但此次国际社会对军事政变的表态再一次表明了反对通过政变实现政权更迭的普遍立场。今后的苏丹很难逆世界潮流，长期处在军政府的独裁统治之下。且苏丹文官政府内部陷于党派政治纷争，导致各方矛盾愈演愈烈。主要反对派“正义与平等运动”和“苏丹解放运动”在达成朱巴最终和平协议后进入过渡政府领导层，并成立了“国家宪章团体”。目前从“自由与变革力量（FFC）”中分裂出来，表态支持军方，造成文官政府内部出现严重分裂。此外，游离在政府之外的强大部族势力也蠢蠢欲动，旨在谋求最大利益。总之，未来苏丹构建稳定的文官民主政府之路艰辛而漫长。预计苏丹政局的演变将在一定程度上受到国内外因素的综合影响，将在一个较长的时间段处于持续震荡之中。军方如何在新政府中的构建中平衡好各方势力达成权力分享协议是关键。
二、苏丹面临综合性安全风险升级
（一）抗议示威活动持续升级恐引发暴力冲突风险。10月25日“军事政变”爆发后，在首都喀土穆，不少民众上街举行示威游行，抗议军方通过政变夺取权力，一些人通过焚烧轮胎、杂物等方式阻塞交通，并与军方发生激烈冲突。军方使用催泪瓦斯、水炮等方式试图驱散人群，并向示威民众开枪。截至目前，抗议活动已造成至少10人死亡，另有140人受伤。此外，阿特巴拉、东古拉、埃罗贝德和苏丹港等城市26日再次出现街头抗议活动，街道和桥梁被抗议者设置的路障堵塞。加之，近期抗议者正通过网络动员抗议此次军事政变的行动，几个支持民主的政治团体和专业组织呼吁其成员走上街头抗议，计划开始一场总罢工活动。喀土穆的一个社区抵抗委员会宣布了进一步设置路障和举行抗议活动的计划，并表示将在30日举行数百万人的游行。预计近期苏丹还会多次爆发大型政治集会和示威游行，不排除局势恶化甚至发生暴力冲突的可能。未来街头抗议示威、罢工和非暴力反抗活动或成常态。
（二）国际关系风险。苏丹发动“军事政变”后，各国和国际组织纷纷对苏丹政变做出反应。中国外交部发言人汪文斌表示，中方关注苏丹局势的最新发展，呼吁苏丹有关各方通过对话解决分歧，维护国家和平与稳定。美国、欧盟、非洲联盟和阿拉伯联盟等世界多国和国际组织政要同样发声表示关切。苏丹驻美国、比利时、法国、阿联酋等12个国家的大使对苏丹军方采取的行动予以谴责，坚决反对苏丹军方行动。联合国秘书长古特雷斯25日在社交媒体发文，对苏丹正在发生的政变表示谴责，呼吁苏丹军方立即释放包括哈姆杜克在内的所有政府官员，以尊重艰难达成的政治过渡方案。美国国务院25日宣布暂停向苏丹提供总计7亿美元的紧急经济支持基金，同时“强烈谴责”苏丹军方的行为，要求军方立即停止对抗议者使用暴力；美国务卿布林肯呼吁军方“立即释放”被捕领导人。英国政府也表示，政变是“对苏丹民众不可接受的背叛”。俄罗斯总统新闻秘书表示，俄方期待苏丹局势能尽快恢复到符合宪法的范围并呼吁各方保持克制。可以预测的是，如果未来苏丹军方阻碍构建民主政府进程，恐面临与以美国为首的西方世界的孤立与制裁以及与国际社会关系恶化的风险。
（三）社会治安、恐怖袭击和族际冲突等风险。目前，苏丹面临严峻的经济形势，天然气、电力和燃料短缺，通货膨胀率已连续数月保持高位。经济问题导致了失业率和贫困率攀升等一系列社会问题，加上苏丹人道主义危机严重，据估计今年可能有1300多万人需要人道主义援助，政局动荡使本来就低迷的经济状况雪上加霜，加剧社会治安问题的恶化。此外，族群冲突也是苏丹社会的一大顽疾，苏丹东部和西部都面临严重的族群冲突问题。近年来，苏丹因族群冲突爆发了多次暴力流血事件。在苏丹西部达尔富尔地区，当地武装组织与邻国部分部落武装结盟进行的反政府活动，导致暴力冲突不断、地区局势持续动荡。今年9月24日，在苏丹东部，来自贝贾部落的抗议者举行大规模抗议，指责军方攫取权力，中央政府腐败无能，占领并关闭了苏丹港，同时关闭了两条输油管道，阻止燃料、药品、食物等物资从港口进入。10月初，与过渡政府的谈判又一次陷入僵局。加之，苏丹国内也面临一定程度的恐怖袭击威胁。近期，苏丹当局在喀土穆地区展开的反恐安全行动中，击毙了4名恐怖分子并逮捕了15名隶属“伊斯兰国”不同国籍的恐怖分子。
三、安全建议
鉴于目前苏丹国内处于动荡时期，社会秩序混乱，短时期内抗议示威及暴力冲突仍将持续，该国整体面临政局不稳，示威游行、骚乱等风险急剧升高。鼎泰安元提醒驻苏丹各地中资企业和人员立即启动相关安全预案，做好各项应急准备；尽量减少外出，备好维持数日的食物、饮用水和其他应急物品。尽量避免前往首都喀土穆、恩图曼、北喀土穆、阿特巴拉、苏丹港等地及边境地区，以及任何示威集会场所，时刻保持警惕，以免卷入暴力事件。并与当地政府部门保持沟通，了解最新政局动态，评估安全形势和风险。同时，严格遵循苏丹军警部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。
